一、菲律賓2017-2019年投資優(yōu)先計劃（IPP）

（一）優(yōu)先計劃出臺的相關(guān)背景

杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后，新政府提出了“10項社會經(jīng)濟議程”，包括改善基礎(chǔ)設施、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈、改善人力資源和社會保障體系等，旨在最終促進平等、減貧并推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其中有一項是修改憲法，廢除限制性的外資法令，吸引更多外國投資。

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根據(jù)杜特爾特政府的經(jīng)濟藍圖要求，2018年到2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要從2016年的6.5-7.5％增長到7-8％，貧困率從2015年的21.6％下降到2022年的16％。

菲律賓投資委員會（BOI）是貿(mào)易和工業(yè)部（DTI）的附屬機構(gòu)，是負責促進菲律賓投資的主要政府機構(gòu)。在引進投資方面，投資委員會協(xié)助菲律賓國內(nèi)和外國投資者在經(jīng)濟活動領(lǐng)域開拓創(chuàng)新。按照以往的慣例，投資優(yōu)先計劃的有效期為3年。3年滾動計劃確保了政策對國內(nèi)和外國投資者的連續(xù)性、一致性和可預測性。

（二）優(yōu)先計劃的主要內(nèi)容

2017年投資優(yōu)先計劃的主題是“擴大和分散機會”，計劃中被視為“首選”投資領(lǐng)域有：

制造業(yè)包括農(nóng)業(yè)加工；農(nóng)業(yè)，漁業(yè)和林業(yè)；戰(zhàn)略服務（集成電路設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、飛機維修、電動充電站、工業(yè)廢棄物處理、電信業(yè)等）；醫(yī)療服務，包括戒毒康復；大眾住房；

地方政府參與的公私合作基礎(chǔ)設施和物流項目；創(chuàng)新驅(qū)動項目；包容性商業(yè)模式（如農(nóng)業(yè)和旅游行業(yè)里的大中型企業(yè)在其價值鏈里給小微型企業(yè)提供商業(yè)機會）；與環(huán)境或氣候變化相關(guān)的項目；發(fā)電等能源行業(yè)。

投資優(yōu)先項目還包括出口業(yè)務，包括生產(chǎn)和制造出口產(chǎn)品、對出口企業(yè)的支持和服務。

新的投資優(yōu)先計劃與2014-2016年投資優(yōu)先計劃相比更多地體現(xiàn)了中小微型企業(yè)導向、創(chuàng)新驅(qū)動、健康和環(huán)保意識，鼓勵投資向大城市以外轉(zhuǎn)移，旨在擴大就業(yè)機會，使更多的企業(yè)進入本地和全球的價值鏈。投資者可能獲得的補助政策將根據(jù)該企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻而決定。企業(yè)的所得稅免稅期限將基于以下因素：投資項目的凈附加收益、創(chuàng)造工作機會、乘數(shù)遞增效應、實際能力等。

二、菲律賓正在成為一個更有吸引力的投資合作目的地

目前，菲律賓向中國、日本、歐洲、美國、中東廣泛伸出橄欖枝，希望能吸引更多先進技術(shù)來菲投資。

盡管面臨外部經(jīng)濟挑戰(zhàn)，菲律賓仍然出現(xiàn)了由于制造業(yè)復蘇和服務業(yè)持續(xù)增長帶來的外國直接投資（FDI）強勁增長。2016年，菲律賓外國直接投資凈流入為創(chuàng)紀錄的79.3億美元，同比增長40％。股權(quán)投資主要來自日本、香港、新加坡、美國和臺灣。資金主要用于金融和保險業(yè)、藝術(shù)和娛樂休閑業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)和建設業(yè)。

菲律賓有巨大的國內(nèi)市場，該國人口的平均年齡是23.9歲。菲律賓央行行長表示，外國投資者看好菲律賓，“因為這里有年輕和消費活躍的人口，以及持續(xù)增長的宏觀經(jīng)濟?！备鶕?jù)菲律賓貿(mào)工部經(jīng)濟區(qū)管理署（PEZA）數(shù)據(jù)，2017年第一季度該機構(gòu)批準接收投資額為513.35億比索，同比增長50.5%。由于杜特爾特政府致力于提高基礎(chǔ)建設開支，2018年外國直接投流入量還將持續(xù)高漲。

三、對中國投資者的建議

（一）投資方面

菲律賓對外商投資持歡迎態(tài)度，但在股份比例上對外資有較為嚴格的限制，加之基礎(chǔ)設施老化、政局不穩(wěn)以及恐怖威脅等不利因素制約，菲律賓吸引外資規(guī)模不大。中國投資者在菲律賓開展投資合作應該注意以下問題：

1. 熟悉菲律賓有關(guān)投資的法律法規(guī)

菲律賓投資法律對于大多數(shù)產(chǎn)品在菲律賓境內(nèi)銷售的外商投資一般有不超過合資公司40%股份比例的限制，少數(shù)行業(yè)在股份比例上有一定浮動，出口型產(chǎn)業(yè)的外商投資可控股或獨資。因此中國企業(yè)赴菲律賓投資應充分了解有關(guān)投資法律法規(guī)，積極參與菲律賓投資署公布的《投資優(yōu)先計劃》中鼓勵投資的領(lǐng)域，或根據(jù)《菲律賓經(jīng)濟特區(qū)法案》申請經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。

2. 認真進行實地考察調(diào)研

菲律賓島嶼眾多，各地在語言文化、宗教信仰、基礎(chǔ)設施、安全局勢、政策優(yōu)惠等方面都存在一定差異。 赴菲律賓投資一定要進行認真、細致的實地調(diào)研，尋找最適宜投資的地區(qū)，切忌道聽途說，盲目投資。

3. 注意合資對象的選擇

菲律賓華人眾多，經(jīng)濟實力較強，這是中國企業(yè)進入菲律賓的有利條件之一，選好合資對象將起到事半功倍的作用，但“華人騙華人”的情況同樣存在。中國企業(yè)赴菲律賓投資應慎重選擇合作伙伴，充分了解合作方信譽、實力、資質(zhì)，避免上當受騙。

4.合理有效利用當?shù)厝肆Y源

菲律賓人口眾多，民風比較淳樸，英語普及面廣，號稱世界第三大英語國家，人力資源相對豐富。但菲律賓民眾工作效率偏低，大多不愿帶薪加班。如何在尊重當?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分有效利用當?shù)厝肆Y源，也是企業(yè)應積極思考的問題。

（二）貿(mào)易方面

中國是菲律賓第3大貿(mào)易伙伴，菲律賓則是中國在東盟的第6大貿(mào)易伙伴。隨著雙邊貿(mào)易額的增長，貿(mào)易糾紛也越來越多，中國企業(yè)在與菲律賓商人做生意時應該注意以下幾個問題：

1. 選擇安全穩(wěn)妥的付款方式

在與菲律賓商人做生意時，應盡量爭取采用跟單信用證（L/C）或付款交單（D/P）方式付款，對于賒賬銷售應慎之又慎。接受遠期支票時需慎之又慎，我在菲一家中資企業(yè)在接受遠期支票后到期未能兌現(xiàn)，客戶提貨后惡意跳票，造成損失。

2. 重視產(chǎn)品質(zhì)量

菲律賓商人進口中國商品看中的是低價，但中國企業(yè)不應以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價片面追求低價銷售，特別是食品、藥品等關(guān)系到身體健康的特殊商品，企業(yè)更應該始終視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，一旦發(fā)生惡性事件將對整個企業(yè)，乃至中國商品的整體形象造成很大損害。同樣，從菲律賓進口商品，特別是礦產(chǎn)品，也應該注意到貨質(zhì)量是否與合同規(guī)定相符。

3. 注意船運代理的選擇

選擇信譽好、實力強的船運代理公司也是做貿(mào)易時應積極考慮的重要一環(huán)，避免不法貨代或船代與不法商人勾結(jié)騙取貨物。目前國內(nèi)大型船運公司都在菲律賓設有分公司。

4. 充分享受中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)議帶來的關(guān)稅優(yōu)惠

中國與東盟國家2004年簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2005年啟動了全面降稅進程，并已于2010年與6個東盟成員國（包括菲律賓）取消大部分商品的關(guān)稅，建成自由貿(mào)易區(qū)。中國企業(yè)在向菲律賓出口商品時，憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書（Form E原產(chǎn)地證書 ）就可獲得減免關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。同樣從菲律賓進口商品出具菲律賓政府機構(gòu)簽署的原產(chǎn)地證明，也可享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

（三）承包工程方面

1. 抓住承包市場發(fā)展機遇

菲律賓基礎(chǔ)設施已比較陳舊，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，目前正在加強基礎(chǔ)設施建設，其中包括：交通、水資源、能源、社會基礎(chǔ)設施與通信。中國企業(yè)可予以關(guān)注，抓住合適的市場機遇，特別是加強與菲私營業(yè)主的合作。

2. 選擇適當?shù)慕?jīng)營方式

目前菲律賓承包市場項目大致可分為：海外援助項目、菲律賓政府資金項目以及私營項目等3類。中國公司應結(jié)合自身實際，根據(jù)項目的不同性質(zhì)，具體問題具體分析，拓寬承攬項目的思維模式，選擇適當?shù)慕?jīng)營方式。菲律賓是西方發(fā)達國家傳統(tǒng)的援助對象國，也是亞洲開發(fā)銀行總部所在地，近年來對菲律賓援助國也加大了對菲律賓貸款力度，海外貸款資金來源相對充足，項目收款普遍有保障，中國企業(yè)可多關(guān)注跟蹤此類項目。近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度相對加快，國內(nèi)政府用于基礎(chǔ)建設的資金也日益增多，但內(nèi)資項目一般只允許國內(nèi)企業(yè)參與承包。近年來，房地產(chǎn)、小水電等私營項目數(shù)量也不斷增多，雖然規(guī)模不大，但具有周期短、推進快、效率高的優(yōu)點，企業(yè)可積極跟蹤參與。不過不少私營項目需要部分帶資承包，還應注意風險控制。

3. 守法規(guī)范經(jīng)營

近年來，中國企業(yè)在菲律賓承包工程遇到一些挫折和困難，歸根到底是因為對菲律賓國情沒有深入了解造成的。

以在菲律賓承攬電站項目為例。菲律賓發(fā)電領(lǐng)域多為私營業(yè)主，格外注重利益得失，對項目執(zhí)行過程中存在的問題往往透著“放大鏡”來觀察。

再如菲律賓電力傳輸頻率為60Hz，不同于國內(nèi)通行的50Hz。這些菲律賓電力市場特有的情況對中國企業(yè)質(zhì)量控制能力以及中國設備適應性提出了高要求，如應對不當可能導致罰款。中國公司在菲律賓開展承包合作應認真研究菲律賓具體國情，入鄉(xiāng)隨俗，此外應遵守當?shù)胤桑?guī)范經(jīng)營，避免惡性競爭。

4. 勞務用工

菲律賓本身就是世界上重要的勞務輸出國之一，海外勞務匯款是菲律賓重要經(jīng)濟支柱。菲律賓對外國人到菲律賓從事普通勞務有嚴格的限制，只有投資者、高級管理人員、技術(shù)人員等經(jīng)過一系列審批手續(xù)后，才能獲得工作或居留許可。近年來，菲律賓移民局以未持工作簽證或準證非法在菲律賓務工為由多次抓扣中國在菲律賓務工人員，被抓扣的既有大型項目現(xiàn)場的施工人員，也有從事零售的小型商販。因此，中國企業(yè)不應貪圖一時之利，應特別注意遵守菲律賓移民局和勞動部門關(guān)于在菲律賓居留和工作的相關(guān)規(guī)定。

（四）其他應注意事項

菲律賓商業(yè)機會較多，但潛在的風險也大。國際評級機構(gòu)和西方商會認為，菲律賓的風險因素主要來自社會治安形勢不佳、銀行呆壞帳比例高、匯率風險等方面。因此，在菲律賓開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務合作的過程中，要有強烈的風險規(guī)避意識，特別注意防范以下風險：

1. 金融匯率風險

中國企業(yè)在菲律賓開展經(jīng)營活動要注意規(guī)避匯率風險。

2. 政治風險

中國企業(yè)在菲律賓開展活動應以遵守當?shù)胤蔀榍疤?，不做違法和授人以柄之事，避免卷入當?shù)卣味窢帲蔀檎味窢幍臓奚贰?/p>

3. 商業(yè)風險

近幾年，在雙邊貿(mào)易中商業(yè)欺詐案件時有發(fā)生，貨到T/T付款方式是欺詐的慣用方法。通常，個別菲商第一單信守承諾，及時付款，沒有任何推遲和延誤，從而獲取中國公司的信任，第二單開始違反支付條款的承諾，以各種理由延遲或停止支付貨款。因此，在做生意時，無論新老客戶，成交量大小，均須嚴格支付條款，要求以100%T/T預付；或T/T預付部分貨款，其余在發(fā)貨前T/T支付；商簽合同時，不要接受遠期L/C或貨到付款 D/A 、D/P等付款方式，以防造成損失。此外，從菲律賓進口商品時，要謹防以次充好甚至假劣產(chǎn)品。

4. 法律風險

菲律賓各項法律法規(guī)十分健全，但執(zhí)行過程有隨意性，執(zhí)法不嚴、有法不依的情況常見。菲法院辦案程序冗雜、耗時極長，且有腐敗現(xiàn)象。

5. 防范安全風險和自然災害

菲律賓棉蘭老島有多個非法組織，呂宋島北部有菲共游擊隊活動，首都馬尼拉有綁架、搶劫、盜竊等刑事案件發(fā)生。中國企業(yè)應保持與中國使館聯(lián)絡和信息溝通，避免夜間在北呂宋山區(qū)旅行，去棉蘭老島投資要注意當?shù)匕踩謩?，妥善處理與當?shù)卣?、軍隊、教會以及民眾之間的關(guān)系，做好應急預案。居住在馬尼拉或其他城市時，避免夜間外出及到不安全的場所，避免與陌生人攀談。此外，菲律賓自然災害頻發(fā)，應提高對臺風、地震、泥石流以及火山等自然災害的警惕性和防范意識。

在菲律賓開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務合作的過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評估相關(guān)風險，事中做好風險規(guī)避和管理工作，切實保障自身利益。包括對項目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評估，對投資或承包工程國家的政治風險和商業(yè)風險分析和規(guī)避，對項目本身實施的可行性分析等。建議相關(guān)企業(yè)積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構(gòu)和其他專業(yè)風險管理機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務類信用保險、財產(chǎn)保險、人身安全保險等，銀行的保理業(yè)務和福費庭業(yè)務，各類擔保業(yè)務（政府擔保、商業(yè)擔保、保函）等。

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